佛山讨债公司阐述行政强制执行与司法强制执行如何衔接适用？

《行政强制法》第二条第三款规定，行政强制执行，是指行政机 关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者 其他组织，依法强制履行义务的行为。因此，我们知道行政强制执行 根据执行主体的类型，可以划分为行政机关强制执行与司法强制执 行。即行政强制执行既存在由行政机关实施的情况，也存在由司法机 关实施的情况，行政机关和法院都可以成为行政强制执行的主体。它 们之间的行政强制执行权限的分配，根据我国行政诉讼法及有关司法 解释的规定，可以概括为“以申请法院强制执行为原则，以行政机关 自行强制执行为例外”。

一、行政机关强制执行的概念和种类

行政机关强制执行，是指具有强制执行权的行政机关为了实现行 政目的，对相对人的人身、财产和行为采取的强制性措施。在《行政 强制法》实施前，原则上只有五个行政机关（公安、国家安全机关、 海关、工商、税务）以及县级以上人民政府具有行政强制执行权。《行政强制法》施行后，第四十四条规定：“对违法的建筑物、构筑 物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人 自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼， 又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除”。第四十五条规定：“行 政机关依法作出金钱给付义务的行政决定，当事人逾期不履行的，行 政机关可以依法加处罚款或者滞纳金。加处罚款或者滞纳金的标准应 当告知当事人。加处罚款或者滞纳金的数额不得超出金钱给付义务的 数额”。综上，具有强制执行权的行政机关范围就抽象扩大了，除前述范 围外，在遇到违法建筑物、构筑物、设施的强制拆除，以及符合特定 条件时对金钱给付义务的强制执行情况并且符合一定条件时，广泛的 行政机关都有自行强制执行权，如区政府强制拆除违法建筑，等等。

二、司法强制执行的适用条件和程序

司法强制执行，又称非诉执行，是指公民、法人或者其他组织对 行政机关作出的具体行政行为，在法定期限内既不向人民法院提起行 政诉讼，又不履行生效行政行为所确定的义务时，由行政机关或者行 政行为确定的权利人向人民法院提出申请，由人民法院采取强制措 施，使具体行政行为的内容得以实现的行为。《行政诉讼法》第九十 七条规定：“公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提 起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法 强制执行。”该条规定确立了司法强制执行制度，《行诉解释》对非 诉执行案件的适用条件和执行程序作了更为具体、明确的规定。

（一）适用条件

行政机关根据《行政诉讼法》第九十七条的规定申请执行其行政 行为，应当具备以下条件： 

1.行政行为依法可以由人民法院执行；

2.行政行为已经生效并具有可执行内容； 

3.申请人是作出该行政行为的行政机关或者法律、法规、规章授 权的组织； 

4.被申请人是该行政行为所确定的义务人；

5.被申请人在行政行为确定的期限内或者行政机关催告期限内未 履行义务；

6.申请人在法定期限内提出申请；

7.被申请执行的行政案件属于受理执行申请的人民法院管辖。

（二）执行程序

《行诉解释》对非诉执行案件的适用程序作了更为具体的规定。总体来看，非诉强制执行可以划分为三个阶段：申请阶段、审查阶 段、执行阶段。 

非诉强制执行的申请阶段，是指提起非诉强制执行所适用的程 序。它主要包括申请主体、管辖法院、申请的具体条件、申请材料要 求、申请时间等几个方面。非诉强制执行的审查阶段，是指在法院受理了申请人的申请之 后，法院对行政非诉执行进行审查时所适用的程序。主要包括担保条 件、审查标准、审查时间等。人民法院受理行政机关申请执行其行政 行为的案件后，应当在7日内由行政审判庭对行政行为的合法性进行审 查，并作出是否准予执行的裁定。人民法院在作出裁定前发现行政行 为明显违法并损害被执行人合法权益的，应当听取被执行人和行政机 关的意见，并自受理之日起30日内作出是否准予执行的裁定。 

非诉强制执行的执行阶段，是指在法院对行政非诉执行进行审查 后决定强制执行的程序。需要采取强制执行措施的，由被申请法院负 责强制执行非诉行政行为的机构执行。被申请执行的行政行为有下列 情形之一的，人民法院应当裁定不准予执行：（1）实施主体不具有行 政主体资格的；（2）明显缺乏事实根据的；（3）明显缺乏法律、法规依据的；（4）其他明显违法并损害被执行人合法权益的情形。行政 机关对不准予执行的裁定有异议，在15日内向上一级人民法院申请复 议的，上一级人民法院应当在收到复议申请之日起30日内作出裁定。

三、行政机关强制执行与司法强制执行的衔接

非诉强制执行的设立有利于兼顾保障人权和保证行政效率。一方 面除有限的行政机关和事由有权对特定事项由行政机关强制执行外， 在行政管理的大部分情况下，非诉强制执行委托司法强制力作为自己 权限不足部分的补充，有利于通过阻止违法的行政行为进入执行过 程，从而保障行政相对人的合法权益不致因其未提起诉讼而受到违法 具体行政行为的侵害。另一方面非诉执行采用非诉讼的形式，也是为 了简化程序，确保在较短的时间内，使用较少的成本，完成合法具体 行政行为的强制执行。

           ---（撰写人：朱玲）